地中海联盟


地中海联盟"由法国总统萨科齐提出。其构想源于1995年11月27日巴塞罗那会议所确立的"巴塞罗那进程"，即欧盟和地中海沿岸国家--阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、塞浦路斯、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、马耳他、叙利亚、土耳其这11个北非和中东国家，以及巴勒斯坦民族权力机构，建立在经济、能源、移民、民主制等方面的合作关系，以2010 年前建立欧盟与地中海国家的自由贸易区为远期目标。


但由于伊斯兰极端主义的滋扰、巴以之间的民族冲突，阿拉伯国家不愿接纳欧盟为其制定的国际人权标准，整合地中海沿岸这一有着强烈"异质性"的地区，对于欧盟而言多少带有一点"乌托邦"的色彩。


萨科齐因此在竞选总统过程中，在"巴塞罗那进程"基础上提出了"地中海联盟"的设想，将范围缩小到地中海西部的北非国家。因为来自北非的非法移民一直是法国的心腹之患，阿尔及利亚极端伊斯兰宗教武装的活动也是法国的潜在的挑战。


此外，北非地区对发展核能的潜在需求也是法国寻求建立"地中海联盟"的现实利益考虑。施展"核外交术"的萨科齐自去年上台以来，已同摩洛哥、阿尔及利亚和利比亚签署了核合作协议。此外，北非的阿尔及利亚和利比亚等国，以及临近这一地区的苏丹和几内亚湾地区，均是世界上重要的原油产区，加强与这些国家的关系亦可保障法国的能源供给渠道。


基于这些考虑，萨科齐提出建立与"巴塞罗那进程"并行的、只吸收地中海沿岸国家的"地中海联盟"。由于法国不可能独自承担维持联盟运转庞大的经费，还得仰仗欧盟的财政支持，因此这个"地中海联盟"实为欧盟框架下的"盟中之盟"。在"巴塞罗那进程"下，法国、意大利和西班牙这三个欧洲南部大国是该机制的主要推动国，而在"地中海联盟"下，则为法国主导。


法国在最初的"地中海联盟"蓝本里有诸多设想，包括模仿欧洲投资银行的模式建立"地中海投资银行"，为地中海国家的发展项目提供贷款支持；组建一个核能机构，由法国提供核能方面的智力支持；成立"地中海大学"进行地区之间的文化交流；建立一个环保机构监控水质和其他资源的使用。


从这些政策措施来看，实为重新包装了的"巴塞罗那进程"，只不过主导国变成了法国一家。因此，"地中海联盟"一经提出，不仅引起欧盟内其他成员国的反感，而且也并不讨好法国所看重的北非国家。


2007年10月，萨科齐借访问摩洛哥之机为其"地中海联盟"构想积极游说："‘地中海联盟'不是我自己的计划，而是一个共同计划"，不过此举成效甚微。有分析指出："‘地中海联盟'只是法国追逐其双边利益的惯用手段而已，并无助于地区问题的解决"。


峰会召开之前，欧盟内部对"地中海联盟"构想大泼冷水，认为这会给欧盟带来额外的财政负担，以及造成欧盟机构重叠臃肿。英国认为，强烈反对土耳其加入欧盟的法国提出将土耳其囊括在"地中海联盟"内，实际上是提供给土耳其另一平台促其进行各项改革，而又不给其加入欧盟的承诺的圆滑计策而已。德国质疑，"地中海联盟"有分裂欧盟之虞，并且担心德国在中欧的影响力将会受到削弱。


峰会召开前一晚，萨科齐和默克尔就"地中海联盟"进行最后的外交磋商。这场较量最终以萨科齐同意在"地中海联盟"构想上做出重大修订结束。


修订后的"地中海联盟"虽保留其名，但其内容和最初的蓝本相比已经有了天壤之别。法国同意"地中海联盟"不再是地中海沿岸国家专属品，所有的欧盟成员国都可参与其中。


最大的修改是，法国同意纳入德国成为该构想的动议国，以法德两国的共同名义向欧盟峰会提交此份"地中海联盟"计划，并且法国放弃了准备于今年七月在法国召开"地中海联盟"峰会的计划。


获得通过的"地中海联盟"将替代现行的"巴塞罗那进程"，后者余下的财政拨款也将划转到"地中海联盟"下。计划中的"地中海联盟"将实行"双头制"--由欧盟国家和非欧盟的地中海国家各出一名主席，并设一个只有20人的微型秘书处负责处理日常事务。


欧盟27个成员国和16个地中海沿岸非欧盟成员国的领导人2008年7月13日在巴黎举行地中海首脑会议，地中海联盟正式成立。这是全球化背景下出现的一个区域性合作的新实体。"地盟"这个简称，今后可能同"欧盟""阿盟""非盟""东盟"等一样成为经常见诸报端的国际政治词汇。


地中海地区地理位置十分重要。地中海东西长4000公里、南北最宽处1800公里，海域面积250多万平方公里。地中海北面是欧洲大陆、南边是非洲大陆，东面是亚洲的中东地区。地中海西部经直布罗陀海峡与大西洋相通，东北面经土耳其海峡与黑海相连接，1869年苏伊士运河开凿通航后，地中海东南的一经过这条运河与红海相通，经红海出印度洋。从西欧到印度洋，通过直布罗陀海峡、地中海、苏伊士运河、红海这条航线成为世界上运输最防盲的海路。据统计，每天在地中海航行的各类创制达到2000多艘，西欧输入的石油总量的85%是通过这条航道运送的。地中海在经济、政治和军事上都具有极为重要的战略地位。长期以来，地中海成为列强必争之地。从第二次世界大战起，美国第六舰队一直以地中海为基地，西方其他国家的舰队也在这个海域游弋，从舰艇数量看，今天的地中海已经成为西方军事大国军舰集聚密度最大的海域。


地中海联盟的设想是法国现任总统萨科齐2007年初提出来的。他当时作为总统竞选候选人于2月28日举行的一次阐述其未来外交政策的记者招待会上宣布，建立一个涵盖南欧、北非和部分中东国家的地中海联盟是他出任法国总统后的外交战略目标之一。他认为，法国既是欧洲国家，也是地中海国家，法国要像当年建设欧洲联盟那样推进地中海联盟的建设。这个联盟将在反对恐怖主义、移民问题、地区经贸发展以及推动民主进程方面发挥作用。